El nombramiento de ministras y ministros entre 1977 y 2021 ha infrarrepresentado a las zonas plurilingües
Un estudio en el que participa el profesor del Departamento de Derecho Constitucional y Ciencia Política y de la Administración Juan Rodríguez Teruel demuestra que no existe una equitativa distribución geográfica de la pluralidad del Estado español
El análisis de 223 de estos cargos a través de 375 nombramientos, entre los años 1977 y 2021, pretendía demostrar una hipotética sobrerrepresentación de ministros de las minorías catalana, vasca y gallega
La investigación pretendía demostrar si existía consociacionalismo en la política española, es decir, si se daba una forma de gobierno en sociedades profundamente divididas en la que el poder se reparte entre las elites, más allá de cualquier lógica de mayoría, a pesar de las divisiones religiosas, lingüísticas o étnicas que puedan existir entre los grupos socioculturales.
El trabajo, publicado en la revista Ethnopolitics, no refleja una lógica consociacional de representación de los intereses territoriales, sino que más bien se privilegia a los ministros y ministras del gabinete de zonas de orientación lingüística monolingüe y enfatiza las habilidades individuales de las personas candidatas más que las “cuotas ocultas” referidas a Cataluña, el País Vasco y Galicia.
Además, las conclusiones demuestran que la selección territorial depende de tres variables principales: el nivel educativo regional, la marginación de comunidades autónomas plurilingües y la exclusión de los partidos regionalistas y nacionalistas del Congreso, características que favorecen la elección de candidatos ministeriales provenientes de regiones sin lengua regional como Madrid, Castilla y León, Castilla-La Mancha, Andalucía, Murcia o Canarias.
Para llegar a estas conclusiones, el artículo analizó los ministros y ministras del gabinete en España desde el 15 de junio de 1977 (legislatura constituyente) hasta el 27 de enero de 2021 (legislatura XIV). A nivel metodológico, el conjunto de datos completo incluía 223 ministros españoles y 375 nombramientos en total, información que, disponible previa solicitud, contiene detalles relacionados con los gabinetes, partidos, titulares, lugar de nacimiento, duración y carteras durante los últimos 44 años.
En la publicación también participan Jean-Baptiste Harguindéguy y Cristina Fernández Rivera (Universidad Pablo de Olavide) y Almudena Sánchez Sánchez, de la Universidad a Distancia de Madrid.
El profesor Juan Rodríguez Teruel manifiesta que: “hemos adoptado el enfoque metodológico de élites políticas para abordar una pregunta más compleja sobre cómo está distribuido el acceso a los resortes del poder político dentro de España. Hemos dejado de lado a los parlamentarios, donde el sistema electoral preserva los equilibrios territoriales, para centrarnos en un segmento de los gobernantes, el ministerial, precisamente donde el margen de decisión de los jefes de gobierno debería facilitar la representatividad territorial, si esa fuese un criterio relevante”.
En este sentido, “las conclusiones muestran algo que nuestros trabajos anteriores ya habían apuntado: el origen territorial de los individuos importa para facilitar su acceso a puestos de poder. Los políticos de las regiones mediterráneas, desde Cataluña hasta Andalucía oriental, tienen muchas menos probabilidades de entrar en el gobierno”, según Rodríguez Teruel. También hay un efecto partidista. Con el PP, esa asimetría se intensifica, mientras que con el PSOE se reduce, sin desaparecer, y la sobrerepresentación de Madrid se mantiene. “Además, tenemos muchos indicios de que lo visto en el grupo de ministros puede verse aún más acentuado en otros segmentos de la élite política del Estado (judicial o administrativa)”, según el experto.
El profesor de la Universitat de València indica que esta asimetría en el acceso al poder “es relevante en un país con una composición territorial compleja, porque limita la pluralidad en la dirección del Estado, condiciona cómo esta se presenta ante sus ciudadanos, y puede tener consecuencias sobre decisiones importantes. Como muestra, un reciente trabajo del profesor Andrés Rodríguez Pose, que explica que en otros países esa distribución territorial puede tener efectos claros sobre el gasto público u otras políticas públicas. Habrá que mirarlo para el caso español”.
